實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)在合同履行過程中發(fā)生客觀情況的變化,此時(shí)需要根據(jù)變化情況修改合同內(nèi)容,例如發(fā)生不可抗力、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)情況與招標(biāo)時(shí)有重大變化等。此時(shí),根據(jù)第四十六條的規(guī)定,是否可以訂立變更合同內(nèi)容的協(xié)議,就成了一個(gè)重要問題。項(xiàng)目實(shí)施過程中,在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間以及審計(jì)、紀(jì)檢等行政機(jī)關(guān)與招標(biāo)人之間,都有可能發(fā)生爭議。當(dāng)爭議發(fā)生時(shí),以合同內(nèi)容或招投標(biāo)文件中的內(nèi)容為準(zhǔn)確定招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系下的約定內(nèi)容成了值得探討的問題。實(shí)踐中一般會(huì)將本條法律規(guī)定作為按照招投標(biāo)文件確定合同內(nèi)容的依據(jù),在中國裁判文書網(wǎng)以“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”為條件進(jìn)行查詢,再對查詢結(jié)果進(jìn)行比對可以發(fā)現(xiàn),自2000年至今,全國已有上百起案件在判決中引用了此條內(nèi)容,在爭議解決中以招投標(biāo)文件內(nèi)容為準(zhǔn)解決爭議,實(shí)質(zhì)上將與招投標(biāo)文件內(nèi)容不符的合同歸于無效。
而導(dǎo)致這樣武斷適用的根本原因是本條法律條文的規(guī)定易使人產(chǎn)生上文所述的絕對化的理解,因此,應(yīng)當(dāng)在分析此條文適用情況與相關(guān)法律依據(jù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探究此條法律條文的修改方法。